截至2023年底的数据，上海AEO（即海关高级认证企业，Authorized Economic Operator）以不到全市有进出口实绩1%的外贸企业数，贡献了超1/3全市进出口值、全市规上工业总产值的近1/4、近六成全市集成电路产业制造领域工业总产值以及超1/5全市生物医药产业制造领域工业总产值——AEO在稳外贸中的“主力军”和引领者作用由此可见一斑。

与此同时，实施高标准国际贸易通行规则作为上海国际贸易中心建设的重要内容，其中的海关高级认证制度又被视为优化营商环境、促进国际供应链安全与便利的有效途径。截至目前，中国海关共与26个经济体52个国家(地区)海关签署了AEO互认安排(协定)，签署互认安排数量及互认国家(地区)数量均居世界首位。凭借AEO的“金字招牌”，AEO企业不仅可以在国内海关享受便利、在国内跨部门享受地方联合激励措施，还可以在AEO互认国家(地区)享受当地海关提供的减少单证审核、减少查验、优先办理通关手续等多项便利措施，助力企业在国际贸易中全球布局。

在这种背景下，上海针对性地发布《上海市关于进一步加大力度支持本市海关高级认证企业高质量发展的若干措施》（下称《若干措施》），以加大稳外贸的力度。

在3月6日上海举行的“促进本市海关高级认证企业（AEO）高质量发展新闻发布会”上，上海市商务委（市口岸办）副主任张杰表示，《若干措施》总共25条具体措施，主要包括加快AEO企业集聚、强化AEO业务赋能、优化AEO相关服务、完善AEO保障机制四个方面。其中，在强化业务赋能上，将支持AEO企业拓展国际市场，提升航贸数字化服务能力，参与商业化数字化转型和内外贸一体化试点，并强化出口信用保险支持，搭建重点服务AEO的供应链金融系统，引导金融机构支持AEO的投资项目，支持其享受FT政策红利，加大出口退税等政策支持力度（确保平均办理时间在2个工作日内），提供口岸运营作业便利等。

在这25条措施中，张杰提出，上海市商务委将着重做好几项工作，比如在拓展国际市场方面，将对企业参加列入“上海企业开拓国际市场海外展会推荐项目”的境外展会给予支持，增强企业外贸业务承接能力等。

于去年11月出台的《上海海关AEO行动方案》，涉及11个海关业务领域，包含AEO企业便利措施33条。上海海关副关长于彬在6日的发布会上表示，33条中优先办理类措施有13条，包括优先为AEO 企业办理报关单(含备案清单、舱单、转关单等)相关手续、安排进出口货物口岸检查和采样，加快AEO企业进口危险化学品样品的运输，优先为AEO 企业进出口货物样品送检、开展实验室检测以及受理办理预裁定申请等；减少监管频次类措施有7条，比如降低AEO企业进出口特殊物品检验检疫抽批比例、适用较低进出口货物原产地抽查比例，减少AEO企业核查频次等；另有降低通关成本类措施4条，缩短办理时间类措施3条，优化服务类措施6条。

上海海关AEO行动方案发布以来，效果已初步显现。于彬举例说，AEO企业通过适用综保区内分送集报业务免除担保，累计免除担保金额4.8亿元；AEO企业通过实施“专人对接、专线预约、专窗受理”办理属地查检耗时，较常规企业节省近一半；AEO企业享受优先受理办理预裁定申请便利，涉及15家AEO企业归类预裁定决定24份，受理时间和签发时间均较常规企业缩短三分之一。

截至2023年底，上海海关关区内AEO企业达517家，同比增长13.12%。今年以来，截至3月5日，上海关区新通过认证成为AEO的企业已有24家。

面对加剧的不确定性风险，中国信保上海分公司副总经理胡敏在6日的发布会上提出，中国信保上海分公司建立了AEO“线上+线下+生态”信保服务体系，以提供全流程风险咨询及保障服务。2023年共为62家AEO提供信用保险服务，支持外经“走出去”项目金额12.94亿美元，支持本市外贸出口贸易85.7亿美元，同时为10家符合条件的AEO提供出运前保险保障，承保保额24.96亿美元。为17家AEO减损、赔付及追偿追偿3389.81万美元，挽回了企业出口的损失。

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缪琦

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